宫武薰
作者 宫武 薰 行政书士・法务博士（J.D.）｜法务省认定申请取次行政书士 公益社团法人樱花研修机构 代表理事 ／ 樱花中央法务事务所

出入国在留管理厅于2026年10月19日在法务省召开了“特定技能制度及育成就业制度基本方针及分野别运用方针有识者会议”第15次会议。会议资料提出了将餐饮业领域的医疗・福祉设施供餐业等纳入饮食料品制造业领域接收的方案，以及变更护理领域接收预估数分配的方案。两者均为“方案”阶段，入管厅页面尚未公布会议结果（决定内容）。

第15次会议议题（2026年10月19日）

📌 所提方案要点（入管厅会议资料）
  • 餐饮业领域：对医疗・福祉设施供餐业等（进行食材预处理、非加热・加热烹调等一系列制造，制作医疗・福祉设施餐食的业务）的新申请，自令和9年度起，作为紧急措施在饮食料品制造业领域接收的方案
  • 护理领域：领域整体接收预估数160,700人不变，特定技能1号由126,900人增至146,900人（增加2万人），育成就业由33,800人减至13,800人（减少2万人）的分配变更方案
  • 分野别运用方针修订（方案）：工业制品制造业新增“平板玻璃加工”“玻璃熔融成型”业务区分（17→19），渔业新增“水产品产地批发市场业”，饮食料品制造业新增主要技能“豆腐制造”及产业分类“制盐业（限食盐制造业）”，航空设定育成就业产业领域（机场地面服务）等

餐饮业的医疗・福祉设施供餐业调整至饮食料品制造业

按方案，目前属于餐饮业领域的医疗・福祉设施供餐业等，自令和9年度的新申请起，将在饮食料品制造业领域的饮食料品制造业业务区分下接收。育成就业餐饮业运用方针中设定的主要技能“医疗・福祉设施供餐制造”，将调整至饮食料品制造业的业务区分。同时，饮食料品制造业领域的追加告示中，将增加产业分类：在日本标准产业分类的中分类81（学校教育）、82（其他教育・学习支援业）、83（医疗业）、85（社会保险・社会福祉・护理事业）的事业所中经营小分类773（设施供餐业）的情形。

入管厅给出的理由是：医疗・福祉设施供餐业等中，无接待顾客的事业所此前已在饮食料品制造业领域接收；仔细核查事业所业务内容后发现，接待顾客比例低的事业所也很多。餐饮业领域因预计超过接收预估数，已于2026年4月采取了停止接收措施，且国内人才确保进展不顺，因此作为“本期的紧急措施”，今后新接收的外国人将作为饮食料品制造业领域进行培养并从事工作。

资料还显示了用工短缺的情况。有效求人倍率（令和8年5月）为：供餐等烹调员（不含学校供餐）7.37倍，学校供餐烹调员2.36倍。日本医疗供餐协会会员企业调查（对象38家，回复34家，令和8年8月7日〜26日）显示，没有零空缺的企业，其中约4成存在大量空缺，招聘满足率为33.0%（录用49,351人，招聘149,418人）。

将护理领域接收预估数中的2万人调配给特定技能1号

护理领域的接收预估数，在令和8年1月23日内阁会议决定的分野别运用方针中为：特定技能1号126,900人，育成就业33,800人（合计160,700人）。方案保持合计不变，变更分配：特定技能1号146,900人（+20,000人），育成就业13,800人（−20,000人）。

入管厅给出的理由是：截至令和8年6月底，护理领域特定技能1号在留者为79,884人，增长速度超过设定接收预估数时的预期，若维持现行分配，令和9年度后半可能超过接收预估数（126,900人）。在留者数在令和5年12月底为28,400人，令和6年12月底为44,367人，令和7年12月底为67,871人。另一方面，技能实习“护理”1号认定人数在令和7年度为5,810人，根据对接收企业・相关团体的访谈，育成就业的接收名额被认为有余地。接受访谈的6家企业全部表示更重视特定技能1号而非育成就业，对于育成就业，表示没有接收计划或尚未确定。

资料3-1表示，接收预估数的变更原则上限于经济形势发生重大变化的情形，但例外情况下，如接收需求显著高于当初预想而有相当必要性，且对使用两种制度的外国人等不会造成显著不利而具有可容许性时，允许变更分配。

此前经过与今后

餐饮业领域因预计超过特定技能1号接收预估数（5万人），自2026年4月13日起暂停交付在留资格认定证明书（9月9日第14次会议上报告仍在继续。参见第14次会议解说）。此次方案是将该领域中的医疗・福祉设施供餐业等，自令和9年度新申请起纳入饮食料品制造业领域接收。方案能否通过及何时决定，在入管厅页面上尚无法确认。

实务要点（含行政书士意见）

  • 所提出的仅为方案，不得依据未决定的内容办理手续。决定后，请通过分野别运用方针、追加告示、运用要领确认适用的事业所、业务区分及申请处理方式
  • 考虑在医疗・福祉设施供餐业接收外国人才的企业，按方案自令和9年度新申请起将属于饮食料品制造业领域。需确认事业所是否符合追加告示中的产业分类（设施供餐业等）
  • 原计划在护理领域接收育成就业人员的企业，按方案育成就业接收预估数将为13,800人。请通过入管厅・厚生劳动省的公布关注名额动向
  • 特定技能・育成就业接收的相关咨询，请参见特定技能・育成就业介绍

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